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戴翼在中共邵阳市大祥区第五届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告

来源:  时间:2017年02月17日   作者:区宣传部 

  同志们:

  我代表中共邵阳市大祥区第五届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告,请予审议。

  这次会议的主要任务是:深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委七次全会、省纪委二次全会、市纪委二次全会精神,总结2016年我区党风廉政建设和反腐败工作,部署2017年工作任务。区委对这次会议高度重视,区委常委会专题学习了中央纪委、省纪委、市纪委全会精神,对党风廉政建设和反腐败工作进行了专题研究。刚才,区委劲松书记作了重要讲话,提出了明确要求,具有很强的指导性、针对性,我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。

  一、2016年工作回顾

  2016年,区委坚决贯彻中央、省委、市委决策部署,全面落实从严治党要求,带头履行党风廉政建设主体责任,加强纪律建设,驰而不息纠治“四风”,坚定不移惩治腐败,政治生态明显优化。全区各级党组织层层落实“两个责任”,廉政意识、纪律意识、责任意识明显增强;各级纪检监察机关聚焦主业主责,忠诚履职,为经济社会发展提供了强有力的纪律保障。

  (一)强化压力传导,推动“两个责任”落实落细。区委坚持以上率下,主动将党风廉政建设的主体责任扛在肩上,抓在手上,落实在行动上。严格按照从严治党的要求,将党风廉政建设与经济社会发展同部署,同落实,同检查。全区各级党组织认真履职,逐级签字背书,层层传导压力,推动“两个责任”落到实处。全年共诫勉谈话65人,批评教育1人,警示约谈11人。通过以上率下和责任倒逼,全区各级党组织和领导干部责任意识明显增强。

  (二)强化源头预防,筑牢防腐拒变思想防线。始终坚持教育在先,预防在前。强化廉洁意识,对党员干部开展经常性的谈话提醒,全年对300余名干部进行了任前集体廉政谈话。创新廉政活动载体,巧用新媒体,开通微信公众号,大力宣传贯彻党纪法规,营造反腐倡廉的舆论氛围。积极开展党内法规考试、知识抢答赛、“当好廉内助,守好幸福门”廉洁家风建设、廉政文化“六进”等活动,不断筑牢全区干部思想防线。

  (三)强化监督检查,确保换届工作风清气正。把换届风气监督摆在突出位置,作为营造良好政治生态的重要抓手,通过抓作风促党风带民风,释放了从严治党的“正能量”。始终把纪律和规矩挺在前面,落实中央、省委、市委换届纪律的要求,建立了日报告、日通报、就餐签到和住宿巡察等制度,构筑了会场监督、驻团监督、驻宾馆监督、外围监督等四道防线,将纪检监督、群众监督、舆论监督相结合,对换届进行了全方位全过程全覆盖监督,确保了组织提名人选全部满票或高票当选。同时,始终坚持“零容忍”的态度,对违纪问题露头就打。查处了蔡锷乡干部彭某某弄虚作假骗官案。通过强有力的监督,确保了区乡两级换届风清气正和圆满成功,得到了市委及市委派驻我区督导组的充分肯定。

  (四)加强纪律审查,保持惩治腐败的高压态势。按照反腐败“无禁区、全覆盖、零容忍”的要求,坚决查处违法违纪行为。不断提高纪检监察信访工作效率,全年共接待群众来信来访举报107件(次),办结77件(次)。发现违纪线索3起12案,信访谈话4人次,诫勉谈话2人次,发出信访监督函3次。准确把握运用监督执纪“四种形态”,始终保持惩治腐败的高压态势。全区纪检监察机关共立案48件,结案43件,其中给予党纪处分27人,给予政纪处分16人,副科级干部9人,正科级干部9人。严肃查处了李科良案等一批典型案件。区检察机关共立案侦查各类职务犯罪案件4件4人。区人民法院受理贪污贿赂、渎职犯罪案件3件,审结2件。

  (五)强化问题导向,开展两个专项整治取得明显成效。严格按照上级的要求,以抓常、抓细、抓长的韧劲,聚焦突出问题,狠抓关键节点,深入开展“纠‘四风’、治陋习”专项整治。采取日常督查与专项检查相结合的方式,重点整治违规公款吃喝、违规发放津补贴或奖金福利、违规操办婚丧喜庆事宜、违规收送礼品礼金、涉赌涉毒五个方面突出问题。全年共开展工作纪律、重点节假日专项督查3次,开展会风会纪督查12次,下发作风交办函3件(次),下发作风通报5次,全区干部作风和纪律意识进一步增强。全面开展“雁过拔毛”式腐败专项整治。开展村级财务大清理,重点整治截留私分、虚报冒领、贪污挪用扶贫、涉农、民生等财政专项资金以及在办理群众事务中滥用职权、吃拿卡要、欺压群众等问题。共发现问题线索3起,立案调查21件,给予党政纪处分21人。重点查处了区公安分局经侦大队民警曾某违规领取两份工资、津补贴、公积金案和111名国家公职人员违规领取廉租房补贴案。

  (六)强化自身建设,打造过硬纪检监察队伍。深入推进“三转”,全面完成区纪委内设机构改革工作。圆满完成区乡两级纪委换届工作,配优配强了纪检监察班子,基本实现专人专职。加强纪检监察干部学习培训力度,全年参加中央、省、市纪检监察业务培训9人次。从严管理队伍,认真落实市纪委关于办案纪律方面的要求。严格按上级要求推动落实保密纪律规定。强化自我监督,对系统内干部的违纪行为“零容忍”,严防“灯下黑”,给予1名纪检监察干部党纪处分。

  回顾一年来的工作,我们取得这些成绩,是市纪委监察局和区委、区政府坚强领导的结果,是区人大、区政协大力支持的结果,是全区各级各部门齐抓共管、广大干部群众积极参与、全体纪检监察干部辛勤努力的结果。在此,我代表区纪委常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,在全面从严治党的新形势新任务新要求下,当前我区党风廉政建设和反腐败斗争任务还十分艰巨,工作中还有许多需要加强和改进的地方。一是部分单位党组织落实主体责任意识不强,力度不够,压力传导不到位,重业务轻党建,部分纪检监察部门不敢动真碰硬,存在落实监督责任认识不高、措施不力等问题;二是部分党员干部没有完全适应从严治党的新常态,依然我行我素,不收敛不收手,顶风违纪的行为仍有发生;三是干部作风建设任重而道远。一些党员干部甚至领导干部作风不实,执行力不强,在推进重点工作、重点项目上,存在措施不到位、进度不理想的被动状态,甚至出现慢作为、不作为、乱作为等现象。一些干部律己不严,纪律松懈。一些干部还存在“官本位”思想,服务意识差。一些干部“为官不为”,该抓的事不抓,该办的事不办;四是政治生态有待改善。仍存在团团伙伙、拉帮结派的现象,一些干部喜欢搞“圈子”、划山头,以单位划线、以地域划线、以亲疏关系划线,同志关系、上下级关系庸俗化。少数干部热衷于拉关系、走门路甚至跑官要官;五是纪检监察队伍履职不够。部分乡镇街道纪检监察干部仍旧没有实现专人专职。有的纪检监察干部在思想认识上、履职担当上与全面从严治党的要求还存在差距。个别纪检监察干部律己不严,违纪违规,严重影响队伍形象。对此,我们必须高度重视,坚持问题导向,切实加以解决。

  二、2017年工作任务

  2017年是全面贯彻落实省市区党代会精神的开局之年,也是推动全面从严治党向纵深发展的关键之年,做好今年的党风廉政建设和反腐败工作,意义重大。今年工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央纪委、省纪委、市纪委要求,围绕区委中心工作,忠诚履职担当,坚持标本兼治,以更高的认识严肃党内政治生活,以更深的举措强化党内监督,以更严的要求纠治“四风”陋习,以更大的力度预防惩治腐败,以更严的手段推进项目建设,营造风清气正的政治生态和优质高效的发展环境,着力推动全面从严治党向纵深发展,为推进“三城两区一枢纽”建设,全面建成小康社会提供坚强有力的纪律保障。

  (一)严肃党内政治生活,着力营造风清气正的政治生态

  1.严明政治纪律和政治规矩。加强对党的十八届六中全会精神及中央、省、市、区重大决策部署落实情况的监督检查。围绕“七个有之”“五个必须”加强监督检查,督促领导干部增强“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致,主动向党中央看齐。坚决纠正和查处有令不行、有禁不止和各行其是、阳奉阴违等行为。严肃追究对违反政治纪律和政治规矩等错误言行放任不管、搞无原则一团和气的党员领导干部责任。要围绕贯彻落实中央、省、市、区重大决策部署加强监督检查,看各级各部门是否做到行动有力、措施坚决,是否存在上有政策、下有对策的情况,是否存在只表态不落实的“中梗阻”现象。决不允许落实政策打折扣、做选择、搞变意。

  2.严肃党内政治生活。督促党员干部特别是领导干部自觉严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,加强党性修养,提高纪律意识和规矩意识,规范自己言行。加强对党内政治生活开展情况的监督检查,督促落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度,严肃查处违反党内政治生活制度的行为,坚决反对和制止搞小团伙、小圈子、乱接“天线”等不良现象,坚决反对和制止搞人身依附,坚决反对和制止拉拉扯扯、吹吹拍拍,坚决反对和制止以单位划线、以地域划线,着力形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。开展对民主集中制、谈心谈话等制度执行情况的检查,坚决纠正和查处违反制度的行为。用好批评和自我批评这个锐利武器,勇于开展积极健康的思想斗争,使之成为一种习惯、一种自觉。要把“咬耳扯袖、红脸出汗”作为严格党内政治生活的重要抓手,发现苗头就提醒,看到问题就纠正。

  3.严把干部任用廉洁关。大力整治选人用人上的不正之风,使用人风气更加清朗,坚决纠正“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象,以用人环境的风清气正促进政治生态的水秀山清。加强日常监督,认真梳理问题线索,定期清理规范管理,完善领导干部廉政档案。严把“党风廉政回复意见”关,建立征求意见回复情况数据库,及时维护更新,建立健全征求意见回复工作制度,统一回复口径,规范回复流程,确保快捷准确地作出结论性意见。坚决杜绝“带病提拔”、“带病上岗”和干部任用过程中的违规违纪行为。严肃换届纪律,严格按照上级要求加强对村级组织换届的监督检查,确保村级组织换届风清气正。

  (二)坚持多措并举,着力提高党内监督实效

  1.加快组建巡察机构。按照上级纪委的要求,尽快完成区巡察机构的组建工作。要对标中央、省委巡视工作要求,聚焦突出问题,紧扣“四个着力”,重点发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、落实“两个责任”不到位等问题。增强巡察的针对性和实效性。要创新巡察方法,坚持常规巡察与专项巡察相结合,全面开展对区直单位、各乡镇街道的常规巡察;开展对区委区政府重大决策、重要部署的落实情况,重点工程建设项目进展情况,扶贫资金使用情况等方面的专项巡察。

  2.加强对领导干部的监督。推动各乡镇街道党(工)委、区直单位党委(党组)发挥领导作用,强化党内监督主体责任,自觉接受同级纪委的监督,积极创造条件,大力支持纪(工)委、纪检组充分行使监督职能。加强对党组织主要负责人和关键岗位领导干部的监督,重点监督其政治立场、加强党的建设、从严治党,执行党的决议,公道正派选人用人,廉洁自律等情况。上级党组织特别是其主要负责人,对下级党组织主要负责人应当平时多过问、多提醒,发现问题及时指出、督促纠正。领导班子成员发现班子主要负责人存在问题,应当及时向其提出,必要时可以直接向上级党组织报告。各乡镇街道纪(工)委、区直单位纪委(纪检组)要加强对同级党委领导班子的监督,每半年向区纪委报告一次同级党委领导班子成员特别是一把手落实全面从严治党主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况。

  3.推进派驻机构建设。按照上级纪委的要求,加快推进区级纪委派驻监督全覆盖改革。理顺工作关系,建立纪委常委分管、纪检监察室联系派驻纪检组制度,加强日常管理和业务指导,充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。建立派驻机构负责人定期向区纪委集中述职和测评制度,建立对派驻机构负责人“约谈”和谈心谈话制度,及时掌握工作情况,切实强化压力传导。

  (三)聚焦突出问题,着力巩固纠“四风”、树新风的良好局面

  1.重点整治“四风”突出问题。紧盯突出问题不放手。把纠治“四风”往深里抓、实里做,紧盯无视中央八项规定精神、潜入地下公款吃喝等老问题,注意发现和纠正以形式主义、官僚主义对待中央、省委、市委、区委决策部署,把同中央、省委、市委、区委保持一致当作口号等突出问题。结合我区实际,着力整治违规公款吃喝、违规发放津补贴、违规操办婚丧喜庆事宜、违规收送红包礼金、领导干部亲属“吃空饷”、变相公款旅游、党员干部涉赌涉毒等七个方面的问题。聚焦群众反响强烈的突出问题,今年区纪委将按照市纪委的统一部署,集中整治党员干部参与赌博活动,特别是聚众赌博、挪用公款赌博,与服务对象、下属等人员赌博,利用打牌赌博进行利益输送,为赌博活动充当保护伞等问题。开展领导干部亲属“吃空饷”专项整治,坚决纠正“占编制、不上班、吃空饷”等妨碍社会公平正义的不正之风和突出问题。对顶风违纪的,发现一起、查处一起、通报一起,形成强大震慑。

  2、打造助推大祥加快发展的新风正气。大力整治“为官不为”,引导干部积极干、加油干。探索建立关于整治“为官不为”的工作制度,加大治庸治懒治散力度。把问责作为保证重点项目、重点工程、重大工作顺利推进的重要抓手,大力整治有令不行、有禁不止的问题,大力整治阳奉阴违、落实不力、工作滞后等贻误发展的行为,对不作为、慢作为、乱作为的,该调整的调整、该免职的免职、该处分的处分;对纪律松弛、作风涣散的部门,该问责的问责、该通报的通报,毫不含糊,一追到底。要强化为敢于担当者担当、为敢于负责者负责意识,为那些作风正派、敢于担当、锐意进取、清正廉洁的干部撑腰鼓劲,把严格执纪与宽容失误、鼓励敢为与惩治不为结合起来,引导激励党员干部勇挑重担、攻坚克难。建立容错纠错机制,坚持“三个区分开来”。要创优政务服务环境,为企业和客商提供优质高效的服务。发改部门应承担起优化经济发展环境工作的牵头责任,加强对区委、区政府优化经济发展环境措施落实情况的监督检查,各级各部门要增强服务意识,提高政务服务水平。公安机关要大力整治企业、项目周边环境。要查处并通报一批党员干部破坏经济发展环境的典型案件。

  (四)加大执纪审查力度,着力巩固反腐败斗争的压倒性态势

  1.突出重点惩治腐败。纪检监察机关要把执纪审查摆在头等位置,加大惩治腐败力度,努力查办一批让腐败分子闻风丧胆、让人民群众拍手叫好的大案要案,巩固反腐败斗争的成果。充分发挥党委反腐败协调小组作用,加强与组织、公安、检察、法院、审计等部门的协作配合,形成反腐败合力。严肃查办在工程建设、土地管理等领域违规招投标、官商勾结的案件,严肃查办司法领域贪赃枉法、徇私舞弊的案件,严肃查办领导机关和领导干部中滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂的案件。对党的十八大后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位可能还要提拔使用的领导干部,要作为重中之重,加大查处力度。

  2.改进纪律审查方式。坚持纪严于法、纪在法前、纪法分开,对涉嫌违法犯罪的及时移送司法机关处理,并跟踪了解案件处理情况。严格落实执纪审查安全责任制,加强办案点、谈话室规范化建设,全面排查隐患,确保执纪审查安全。坚持依纪审理,提高案件质量,充分发挥审理工作的审核把关和监督制约作用。开展纪律处分决定执行情况专项检查,坚决避免“重查处轻执行”的情况,及时纠正处分决定不落实等问题,切实维护纪律的严肃性。

  3.严查群众身边的腐败问题。继续深入开展对“雁过拔毛式”腐败的专项整治,严惩发生在群众身边的不正之风与腐败问题,切实维护群众利益。加大对“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益的问题查处力度,加大对“村霸”和宗族恶势力的整治;把开展扶贫领域专项整治作为深化“雁过拔毛”式腐败问题专项整治的重点。加强对扶贫资金使用情况的监督,坚决查处挤占挪用、挥霍浪费等“贪”的问题和“假贫困”“被脱贫”“数字脱贫”等“假”的问题,坚决查处作风不实、工作不力等“虚”的问题和搞强迫式命令、政绩工程、面子工程等“空”的问题。建立乡镇街道纪(工)委受理信访举报平台,及时发现和受理反映侵害群众利益的问题线索,切实解决乡镇街道信访“零受理”和越级上访问题。

  (五)强化廉政教育,着力筑牢“不想腐、不能腐”的堤坝

  1.强化廉政教育。围绕“两准则三条例”扎实开展党性党风党纪宣传教育。把“两准则三条例”纳入各级党委中心组学习、“三会一课”、领导干部教育培训的重要内容;充分运用手机报、大祥之窗网、微信、电子屏等媒介,加大对党章党纪党规的宣传力度,推动廉政教育家喻户晓。加强基层党风廉政建设,深入推动廉政文化“六进”活动;创新载体,提高宣传教育的针对性和实效性 ,营造浓厚的廉政氛围。加强警示教育,开展以案说法、以案释纪、以案施教,加强案例的通报,增强不敢腐、不能腐、不想腐的纪律意识。

  2.注重防微杜渐。贯彻“惩前毖后、治病救人”方针,准确把握运用监督执纪“四种形态”,加强对党员干部的日常监督管理。坚持关口前移,主动出击,抓早抓小、动辄则咎。通过谈话提醒、谈话函询等方式,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,对群众有反映的党员干部,早打招呼、早提醒,让干部讲清问题,认识错误,及时改正,最大限度地避免党员干部由小错酿成大错、从违纪走向违法。加大对已谈话、函询问题的抽查核实力度,对不如实说明情况、欺骗组织的,从严处理并通报曝光。

  3.加强廉政风险防控。开展领导干部配偶、子女及其配偶违规入股和经商办企业专项整治,大力查处领导干部本人在配偶、子女经商办企业过程中以权谋私、搞权钱交易等腐败问题,坚决遏制“靠山吃山”现象,切实规范领导干部用权行为。开展党政领导干部、国家公职人员违规插手干预工程建设等市场经济活动的专项治理,督促指导相关部门针对公共资源交易、工程建设等领导干部违规干预和插手的“重灾区”,全面梳理和深入排查权力失控风险,加强关键环节重要岗位防控,加快完善监督制约制度,最大限度减少权力“寻租”的机会。严格执行省纪委、省监察厅出台的《严禁违规插手干预公共资源交易活动“九不准”规定》,对违反“九不准”规定的,无论是否获得好处,一律以违纪论处,无论是谁,都要一查到底,严肃处理。既要从严处理违规插手干预工程建设等市场经济活动的领导干部,又要严肃处理盲目服从长官意志不依规依程序办事的工作人员。同时,要严格区分分管过问和违规干预,严格区分正常履职和违规插手,严格区分招商引资和乱打招呼,让积极推动项目建设的领导干部打消顾虑、放下包袱,营造一个想干事、敢干事、干成事的良好氛围。

  (六)强化责任担当,着力夯实管党治党基础

  1.落实管党治党责任。要不断增强管党治党意识,牢固树立不管党治党就是失职的观念,把全面从严的要求落实到党的建设、经济社会发展各领域各方面。牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”,落实班子成员“一岗双责”,定期向上级党委和纪委书面报告落实从严治党主体责任情况。党委(党组)书记要以高度的政治自觉,责无旁贷地担当起第一责任人的职责,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

  2.深化细化实化责任。深入贯彻省委、市委关于落实“两个责任”的意见和责任追究办法,细分主体责任和监督责任、党委(党组)书记责任和班子成员责任,班子成员要把主体责任落实到对分管领域的管理上,坚持抓工作同抓管理紧密结合,既管事又管思想管作风。要发挥《落实主体责任操作手册》、《落实监督责任操作手册》的作用,把两本手册作为工作指南、工作标准,切实解决责任“不平衡”、“不清楚”和表面化、形式化等问题,推动“两个责任”落地生根。

  3.以问责倒逼工作落实。把问责作为全面从严治党的重要抓手,让失责必问成为常态,以严肃问责唤醒责任意识、激发担当精神。各乡镇街道、区直机关纪检监察部门要把问责作为常态化的工作,建立相关制度,定期通报曝光典型案件。全面落实《问责条例》,立足实际,出台具有操作性的实施细则,使问责工作流程更加规范。对严重违反政治纪律和政治规矩,执行党的路线方针政策和市委市政府重大决策不力,主体责任和监督责任缺失,发生区域性、系统性严重违纪违法案件,发现重大腐败问题不制止、不查处、不报告等方面问题的,要严肃问责。完善“一案双查”办法,落实“上追一级”要求,分清直接责任和领导责任、集体责任和个人责任,形成问责导向。

  (七)刀刃向内,着力打造忠诚干净担当的纪检监察队伍

  1.加强队伍建设。今年,我区将在纪检监察系统内开展“素质提升年”活动,积极采取党校培训、以案代训、跟班锻炼、法规考试等方式,对全区纪检监察干部进行培训,促进干部素质大提升、作风大转变。推进区乡纪检监察一体化管理,加强区纪委对区直单位、乡镇街道纪检监察力量的统一调度和使用。抽调纪检监察干部对重点项目指挥部实行派驻监督全覆盖,确保项目建设廉洁高效。

  2.自觉接受监督。牢固树立“监督者要带头接受监督”的观念,强化自我监督,守住清廉干净底线。坚持在监督下行使权力、开展工作。全区各级纪检监察机关要自觉接受党内监督、民主监督、群众监督和舆论监督,及时向人大报告工作,向各民主党派、工商联、无党派人士通报情况。坚持“开门反腐”,增强纪检监察工作的透明度,让权力在阳光下运行。

  3.强化纪律约束。认真落实《纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,严格工作程序,严格规范立案条件、审查程序、审批权限,建立审查谈话、调查取证全程录音录像和打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度,严格移送司法机关程序和对涉案款物的管理。建立案件“回访”制。严格执行重大事项报告和回避、保密等制度。发挥纪检监察干部监督机构作用,加强对重要岗位和关键环节的监督。以铁的心肠、铁的手腕、铁的纪律清理门户、纯洁队伍。对私存线索、以案谋私、跑风漏气的,实行“零容忍”,发现一起,查处一起,决不护短,决不姑息。

  同志们,全面从严治党任重道远,正风反腐永远在路上。全区各级党组织、纪检监察部门要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,按照中央纪委、省纪委和市纪委的要求,在区委的坚强领导下,管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软,忠诚履职,勇于担当,锐意进取,不断开创我区党风廉政建设和反腐败工作新局面,为推进“三城两区一枢纽”建设,全面建成小康社会提供坚强有力的纪律保障。