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黄艳娥在区委经济工作暨产业发展大会上的讲话

来源:  时间:2017年02月16日   作者:区宣传部 

同志们:

这次会议很重要,刚才劲松书记作了重要讲话,提了工作要求,大家一定要认真学习,认真领会。下面,我就贯彻落实好劲松书记的讲话精神讲三点意见。

一、总结成绩,提振信心

2016年,面对经济持续下行压力和繁重的工作任务,全区上下认真贯彻落实中央、省、市重要决策部署,牢牢把握稳中求进总基调,科学谋划,积极作为,实现了经济社会发展稳中有进、稳中向好的目标,取得了可喜的成绩:底线工作守住了底线,安全生产工作被评为全市先进,扶贫、惠农减负、易地扶贫搬迁等工作顺利通过省里督查;完成2285人脱贫,为2017年全面完成建档贫困人口脱贫任务奠定了良好基础;全区8项主要经济指标,4项保持两位数增幅,其中排居全市第一方阵的指标4个,排三区第一的指标5个;小康建设成效明显,全面小康实现程度达到95%,有望被评为全省“全面小康前十位县”;成功争取国家农村一二三产业融合发展试点示范县(区)项目,成功创建全市首个省级慢性疾病防控示范区;城市环境明显改善顺利通过创“国卫”暗访和技术评估,市容环境卫生工作、治违工作在全市年度综合考核中均排名第一;项目建设顺利推进,在全市率先完成主次干道立面改造,怀邵衡铁路、桂花桥、雪峰桥、体育中心、云峰海螺水泥等项目全面完成征地拆迁工作,得到市领导高度评价;省、市13个重点民生实事项目全面完成或超额完成任务建成村卫生室20个,公共文化服务体系不断健全;社会和谐稳定,荣获“全省和谐社区建设示范区”称号。

2016,我区经济社会发展虽然取得了一些进步,但仍存在一些问题和压力。存在的问题要是经济总量不大、经济结构欠优、发展后劲不足;面临的压力主要是维护稳定的压力、项目建设的压力、发展转型的压力。这些问题和压力可以说是全市少有,三区仅有,如我区项目建设任务最重,民众诉求最多;如城市功能定位和产业布局的调整、市行政中心外迁、工业企业退城入园等等,这都给我区带来了前所未有的转型压力。

二、科学研判,抢抓机遇

尽管我区面临的困难不少,但通过大家努力,我区2016年工作成绩仍然十分显著。其原因主要是:领导有力,干部给力,特别是干部在创“国卫”过程中所锤炼出来的团结拼搏精神、不服输精神,激励我们迎难而上,使困难迎刃而解。在2017年我们要继续发扬好的作风,抓住机遇,加快发展。

(一)要抓住深化改革的机遇,发展不能慢

发展是硬道理,改革是动力源。中央、省、市将进一步加大简政放权力度,市场活力将进一步增强。特别是供给侧结构性改革为今后相当长一段时期内我国经济新结构指明了方向,为经济新模式找准了突破路径,为经济新动能提供了重要来源。我们一定要把深化改革作为我区赶超跨越的历史机遇,坚持问题导向,既要冲破思想观念的桎梏,敢于面对问题;又要攻克体制机制的痼疾,应对难题,努力使大祥在新一轮区域竞争中取得优势。不要在犹豫中错失良机,更不要陷入不必要的纷争。认准的事,就要撸起袖子加油干。

(二)要抓住政策叠加的机遇,转型不能等

国家实施武陵山片区发展和扶贫攻坚战略政策,特别是今年中央一号文件提出农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能,协调推进农业现代化与新型城镇化;省委提出“创新引领、开放崛起”战略和构建“四大体系”、打造“五大基地”,其中建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地和以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地,以及打造湖湘精品特色村镇、循环经济园、科技园、航空产业园等,有利于我们争取项目、扩大开放、促进发展,为我区产业转型、园区建设提供了良好的发展机遇和政策保障。

(三)要抓住经济新常态的机遇,投资不能少

当前经济正迈入新常态,意味着经济发展方式从规模速度粗放型增长转向质量效率集约型增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新增长点。与全国、全省发达地区比,我区缺乏大企业、好企业,工业基础薄弱,经济存量不足,这就决定了我区目前发展仍然要依靠要素驱动和投资驱动,仍然要想办法解决要素制约和投资不足的问题。市委第十一次党代会提出“两中心一枢纽”发展战略,今年市“两会”提出搞大项目、大建设、大投资的发展思路,建设三纵两横两连的大交通纽体系,邵阳将迎来新一轮高铁经济,这些都为大祥发展指明了方向,奠定了基调。大祥区作为我市“两中心”的核心区、“一枢纽”和职教新城、体育新城、金融商贸新城的所在地,新的区位优势明显,我区一定要抓住有利时机,利用投资拉动,项目推动,加快发展。

三、把握重点,狠抓落实

(一)总体思路

按照中央、省、市精神,结合我区实际,2017年经济工作的总体要求是:认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神,按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,践行“五大发展理念”要求,围绕“三城两区一枢纽”发展定位,坚持稳中求进总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,以振兴实体产业为重点,坚持不懈抓项目、兴园区、强城建、促改革、惠民生、增实效,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,建成全面小康社会,完成建档贫困人口脱贫,朝着建成“四个大祥”目标扎实迈进,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

(二)工作目标

1.定性目标:总体来说就是经济指标要达标,底线工作即安全生产、计划生育、综治民调、扶贫攻坚等要争良争优,项目建设、园区建设,特别是工业园区建设要创效益。

2.定量目标:地区生产总值增长9%以上;财政总收入增长9%以上;规模工业增加值增长8%左右;固定资产投资增长18%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;进出口总额增长10%以上;城乡居民收入增长12%以上;人口自然增长率控制在9以内;万元GDP能耗下降3%。

(三)重点工作

1.抓好项目建设。在今年市委经济工作会议上,龚书记提出“振兴实体产业”的六大发展举措,并指出实体产业发展关键在项目。今年,全区要完成市级援建重点项目54个,年度总投资超过100亿元;区财政性投资项目近50个,总投资近100亿元,其中棚改项目18个、投资77.4亿元;交通项目共450公里、总投资18.7亿元,今年投资8.7亿元重点推动S338等135.5公里主要交通干线、旅游干线建设;投资3.2亿元完成学校建设项目17个,全面解决大班额问题;还有园区、社会民生等项目。

怎么推动这些项目:第一要优化发展环境。经济环境和项目建设是水和鱼的关系,良好的经济环境会加快项目建设的进程,不好的经济环境则会阻碍项目推进的速度,甚至会产生蝴蝶效应,不仅使项目无法落地,甚至会导致大家不敢、不愿来投资项目。所以,环境不仅影响形象,还会影响效益。当前,我区经济发展环境依旧存在不少问题,如行政效能低,干部作风不实、服务态度差,项目施工“四强”行为时有发生等等。因此,优化经济环境势在必行,而且刻不容缓。就此,我区将拿出相关制度办法,并在区项目办设立专门的环境优化服务中心,开通环境优化区长直通车,随时掌握情况,随时调度,随时处理。第二要加强组织制度保障。成立由区委书记任政委、区长任组长、常务副区长任常务副组长的项目建设工作领导小组,下设办公室及规划管理、调度考核、监督追责和环境优化四个小组,集中统筹推进全区项目建设。完善项目机制体制,建立健全区政府投资项目财评中心和审计中心,加强城建投、棚改投、教建投等融资平台建设。规范项目审批流程和权限,制定《区政府投资建设项目管理实施细则》、《区政府合同管理办法》、《区政府投资建设项目工程造价管理办法》、《区政府采购工作管理办法》、《区招商引资工作实施办法》等制度,加强对项目的动态管理,建立项目联席会议制度、项目指挥长负责制,不断提高项目的规范化、科学化管理水平。第三要提高干部执行力。要提高领导干部抓项目、抓产业的能力,要使干部学会以问题为导向,学会调研思考,分析研判,既要知其然,更要知其所以然;既要能发现问题,更要能拿出针对性办法解决问题。要加强项目的考核督查,明确奖惩,激发干部抓项目的积极性和主动性。要加强项目调度,压实责任,逐个项目制定任务书、路线图、时间表,实行区长一月总调度,常务副区长半月一调度,项目指挥长每周一调度,项目具体负责人、乡镇街道主要领导天天调度的工作机制,确保项目建设顺利推进。

2.抓好经济转型。工业集中区特别是横冲工业园、国家农业科技园和湘商农副产品物流园怎么发展,是我们必须面对和解决的难题。产业怎么升级,经济怎么转型,这里有三点要明确。第一,转型的关键是理念的创新。“明者因时而变,智者随事而制”,只有在创新中找出路,只有敢于创新、勇于变革,才能破解发展难题和发展瓶颈。理念引领行动,决定方向出路,发展理念是否正确,从根本上决定着发展的成效乃至成败,所以我们要解放思想,勇于创新。思路决定出路,说的就是这个道理。龚书记在市委第十一次党代会上指出,邵阳欠发达,欠的是改革不力,开放不够,根子在夜郎自大。我们一定要解放思想、大胆创新,才能跟上市委市政府跨越发展的思路和步伐。第二,转型的根本路径是标本兼治。即我们既要治标,抓好项目建设以求眼下稳增长,又要治本,培育新兴产业以谋长远添动力;既要采取措施解决当前难题,又要凝心聚力应对新的挑战。这就要求我们两手都要抓,两手都要有招数。第三,转型的重点是园区建设,即国家农业科技园、工业集中区、湘商农副产品物流园等建设,转型的突破口是新兴产业的发展。具体来说:

(1)推进新型工业化。今年主要从以下几个方面着力:一是采取“飞地模式”,适度发展“飞地”经济。二是加强雨溪工业园区现有企业技改工作,发展循环经济,努力将园区建成省级循环经济示范园区。加强企业自主创新能力,支持企业筹建工程技术研发中心,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,调优产品结构,提高产品质量。三是努力推动横冲工业园向科技园区、特色园区转型发展。积极争取省、市支持,按照从以前的“引资”到“引才”“引智”“再引资”的思路来推动科技园转型发展。

(2)推进农业供给侧结构性改革。一要抓好国家农业科技园建设。今年中央一号文件的主题就是推进农业供给侧结构性改革,在建设现代农业产业园、大力发展乡村休闲旅游产业、加快发展现代食品产业、培育宜居宜业特色村镇、加强农业科技研发、提升农业科技园区建设水平等方面都提出了相关政策和措施。龚书记在今年市委经济工作会议上就国家农业科技园建设提出了要求,要求我们定好位,主要是突出科技,搞好基地建设,抓好物流产业。为此,我们一定要组织专班,加强调查研究,找准定位,找准切入点,做好规划,拿出建设实施方案。今年重点是在发展特色农庄、培育农产品基地、建设特色村镇、发展智慧农业上下功夫。二要着力发展农村经济。坚持把粮食安全作为首要任务,严禁耕地抛荒,严守耕地红线。着力推进农业产业化经营,加快培育农民专业合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体;全面抓好承包土地“三权分置”改革试点工作,继续深化土地流转,推进农村土地集体产权改革。三要积极推进农业品牌创建。在新塘村等打造2个乡村旅游示范点;打造蔡锷蜜枣和板桥三红蜜柚、黄金梨等农业特产品牌。

(3)积极培育新兴产业。全市“两中心一枢纽”发展战略和全区“三城两区一枢纽”战略的实施,将极大地促进拓城融城,释放人口红利,预计3-5年大祥人口将增至60万左右。我们必须抓住发展机遇,积极发展健康养老、文化创新、体育健身等新兴产业,把大祥打造成为集吃、住、行、游、购、娱为一体的城市居民消费经济主要载体,使大祥成为邵阳购物旅游胜地和投资的天堂。一是加快金融服务业发展。二是发展现代物流业。以湘商农副产品物流园为抓手,推进现代物流业发展。按照突出“农”字特色,强调科技含量的要求,建设湘商农副产品物流园,今年完成水电基础设施建设和5万平方米标准厂房建设,引进15家企业入园。三是积极发展现代旅游业。以建设全域旅游示范区为目标,按照文产旅相结合的思路,努力打造四大旅游板块。依托全国武陵山片区名人故里精品路线建设理念,精心打造蔡锷故居生态文化旅游板块;依托国家农业科技园区“生态文明、观光休闲”建设理念,精心打造檀香园森林公园和云溪谷生态健康文化旅游板块;依托“乡村文化,特色旅游小镇”建设理念,精心打造龙头片区乡村文化旅游板块;依托宝庆古城历史文化及宗教文化,精心打造宝庆古城特色旅游街区和宗教文化特色旅游街区。

3.抓好招商引资。按照我市工作部署,深入实施招商引资四年行动计划,大力开展精明招商、精准招商、务实招商、高效招商,重点对接珠三角、粤港澳,围绕传统产业转型升级和新兴产业集聚发展,着力引进一批技术含量高、产品附加值高、财税贡献率高、吸纳就业高的行业龙头企业和战略投资者以及配套关联企业。加大招商引资力度,收集湘商、邵商信息资料及国内500强企业的投资战略和投资意向,充分发挥领导资源优势,建立招商信息库。创新招商机制,组建专业招商队伍,建立“总队联项目、分队跑项目”双轨运行机制,确保招商成效。建立大祥招商“微政务”——大祥招商微信公众号等信息平台,拓宽大祥对外开放的渠道。加强招商宣传,构建上下联动、部门联合、政企联手的宣传格局。完善招商引资政策,健全招商引资激励机制,提高社会各界全员招商的积极性充分利用资源优势和园区平台,加强与关联度高的行业领军企业的对接合作,推动外来资本、技术、管理、品牌与我区优势产业产品有效嫁接,打造我区对外开放的门户。

4.抓好城乡统筹。围绕“三城两区一枢纽”发展战略,以项目建设为依托,发掘城市文化内涵,以产城融合思路统筹推进体育新城、职教新城、金融商贸新城建设,推动城区扩容提质,创新城市管理体制,加速推进城乡一体化,让人民群众生活得更舒心、更满意。继续实施城市基础设施建设三年行动,建设“现代金融商贸集聚、科教文化体育发展、生态文明滨江宜居”的城市格局。按照市里统一部署,积极稳妥推进城管体制改革。实行城管重心下移,强力推进数字化城管,不断巩固创卫成果。加大棚户区改造力度,用活政策和资金,加快推进中驰广场、六岭公园等棚户区改造项目。推进新农村建设,加快推进农村道路互联互通、农村电气化、安全饮水、中小河流综合整治等项目建设。投资1.5亿元,推进农村道路交通、饮水、垃圾一体化工程,全面解决农村人口安全饮水问题。认真实施农村环境综合治理,深入推进农村垃圾分类减量试点工作。认真完成“四边五年”绿色行动任务,切实抓好荒山造林工作,力争完成全区所有荒山绿化。投资5000万元,全面完成村级卫生室建设,统筹建好美好社区、村级文化中心、就业服务中心、妇女儿童之家等一体多功能的农村活动文化场所。突出强调城市管理与文化融合,加强小城镇文化街区建设,打造2-3个“宜居宜业宜游”的美丽新城镇,努力建设城乡统筹示范区。

5.抓好社会民生事业。全面建成小康社会为总揽,集中力量抓好扶贫工作,确保2017年完成建档贫困人口脱贫,确保今年在全市率先实现全面小康。全面完成省、市重点民生实事项目。加快建立符合区情、覆盖城乡的民生保障体系,依法保障全体社会成员平等参与、平等发展的权利。实施教育兴区战略,投资3-4亿,认真做好教育信息化、薄弱学校改造、化解城区大班额、合格学校创建及验收、名校提质改造等工作,促进教育均衡发展。统筹做好医疗、卫生、文化和单位环境改善等重点工作。构筑严密的社会治安防控体系,投资6000万元,继续抓好“公安消防大建设三年行动”和公安派出所、公安业务用房建设,严厉打击“涉黑、涉恶、涉毒、涉赌、涉黄”以及各类侵财犯罪,增强人民群众安全感。突出问题导向,强化整改落实,扎实开展“三联二访一帮”等活动,提升人民群众满意度,确保民调排名得到提升。完善和创新群众工作机制,畅通信访渠道,加大信访维稳积案化解力度,依法打击违法信访行为,努力确保到市赴省进京上访和非正常上访人数大幅下降。严格落实安全生产责任制,扎实开展安全生产“大排查大管控大整治”行动,杜绝较大以上安全事故的发生。加大农产品、食品、药品的质量监督,切实保障人民群众的健康安全。

同志们,大祥正处于转型发展的关键时期,重任在肩,时不我待。我们一定要以更加开放的思维、更加饱满的热情、更加务实的作风,咬紧工作目标,解放思想,实事求是,为加快大祥新发展,实现大祥新跨越做出更大的贡献!