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吴劲松在全区重点项目、优化经济环境、绩效考核、工业、商务工作会议上的讲话(摘要)

来源:  时间:2016年04月22日   作者:区宣传部 

三个方面意见如下:

一、关于重点项目、商务和优化环境工作

把这三项工作放在一起讲,主要是这三项工作息息相关、紧密相连。我们抓经济建设,重点项目是支撑,对外开放是前提,优化环境是保障。具体来讲,就是要围绕“项目”这个主题主线,切实解决三个方面的问题:

1.解决“引得进”的问题。就是如何抓开放型经济的问题。当前,中央已经把开放列入治国理政的五大发展理念之一,省、市也一直把开放作为推动经济发展的重要动力。就我区来讲,大开放、大招商更是经济社会发展的不二选择。因此,全区上下必须把开放型经济工作摆在重要位置,以大招商、招大商推动开放型经济大发展。一是要以创新的理念引领开放。重点要推动“三个转变”:第一个是要从“拼资源”向“拼服务”转变。资源是有限的,靠有限的资源吸引投资、推进发展肯定是不可续的;服务是无限的,用优良的服务吸引客商、推动开放才是可持续的。我们要牢固树立“服务第一”的理念,把服务贯穿于对外开放的全过程,以优良的服务促进开放型经济发展。第二个是要从“给优惠”向“重配套”转变。过去,我们在土地、税费等方面出台了一些优惠政策,促进了对外开放。但是由于政策是有底线的,甚至在执行过程中还会被变更,比如我们出台的土地出让收益返回政策,原来是返回89%,但现在市里下降为60%,这对招商引资带来了较大影响。所以,我们既要给予一定优惠政策,更要把着力点放在要素配套上,通过搞好基础设施配套、融资配套、用工配套、服务配套等,提升综合竞争优势。第三个是要从“求数量”向“重质量”转变。以前,我们招商是“来者不拒”、“捡到篮子都是菜”,这样的工作模式在新常态下完全不适宜了。现在的开放是经济国际化与工业化、城镇化、信息化、市场化相融合的开放,是技术、资本、管理、市场相结合的开放。新常态下,我们要以“五大发展理念”为指导,以“一园两区三城”发展布局为基础,以新兴产业、高科技产业、总部经济等为目标,重点围绕现代农业、新型工业、电子信息产业和现代服务业,延伸产业链条,补齐产业短板。二是要以改革的方法推进开放。要深化商事制度改革,进一步放宽限制、简化手续,大力促进投资便利化。要完善项目推介机制,结合大祥的资源、环境、产业和园区特点,选择开发一批符合投资者需求的优质项目,充实招商项目库,积极发布项目信息,大力推介优质项目。要创新招商方式,更多运用商会招商、以商招商、飞地招商、股权招商等形式,推动招商总量上规模、质量上档次。要改进项目跟踪履约机制,确保合同项目全部履约,履约项目尽快开工,资金设备尽快到位。要积极抓好现有对外贸易政策措施的优化和完善,加强对出口型重点企业的跟踪服务,及时帮助企业协调解决各类问题。要健全招商责任机制,把招商引资作为“一把手工程”,进一步强化责任意识,明确工作职责,加强工作调度。今年,我们新出台的“飞地招商”目标管理考核办法,将全区所有单位都纳入了考核范围,目的就是要调动全区上下的招商积极性,请大家按照要求抓好落实。三是要以专业的队伍促进开放。招商引资是系统工程、专业工程,不是出去走走、过来看看、吃吃喝喝、拍拍胸脯,就能抓好的,需要招商干部以专业招商、以实力招商。所以,要实行全员招商、全民招商。无论是区级领导,还是部门、乡办领导;无论是领导干部,还是普通干部,都应该懂招商、会招商。特别是各级党政“一把手”,要把主要精力放在抓项目上,一年至少要把三分之一的时间、三分之一的精力用在研究、推进招商上。尤其是区商务局、工商联、经信局、各个园区、各乡办是招商引资的“主力军”、“突击队”,要有专注的精神、专业的知识、专一的态度,在招商引资的主战场展现更大作为。要把招商引资作为识别干部、选用干部的大舞台、大赛场,让善抓经济的有机会,会搞招商的有舞台,能抓项目的有地位,打造出一支走得出去、扛得起来、干得出色的招商队伍。

2.要解决“建得好”的问题。就是如何推进项目建设的问题。今年,区委、区政府安排了115个重点建设项目,概算总投资758.1亿元,年度计划投资123.13亿元。其中市重点项目70个,年度计划投资104.12亿元;区级重点项目30个,年度计划投资18.8亿元;重大前期项目15个,概算总投资244.87亿元。并且确定了十大产业项目、十大城建项目、十大交通水利项目、十大社会和民生事业项目等“四个十大”项目。可以说,今年的重点项目建设任务更重,压力更大,全区各级各部门必须在责任上更加明确,在落实上更加有力,积极为项目建设创造有利条件。一是要全面强化工作责任。要全面强化区级领导联点责任,按照分块调度的原则,23个指挥部的指挥长要定期或不定期召开调度会、现场办公会、项目协调会,帮助联点项目解决问题。要全面强化各级各部门的责任,按照《重点建设项目责任分解表》,切实把115个建设项目的责任落实到每个单位,全力以赴加快项目建设。要全面强化广大干部的责任,将项目工作责任和目标任务进一步细化到人,落实到每一个岗位上,用压力激发动力,以动力推动建设。二是要科学确定时间节点。要紧扣节点倒排工期,对每一个项目,各个指挥部都要确定好时间表、线路图,倒排工期、挂图作战。要紧扣节点加快进度,按照“日保周、周保月、月保季、季保年”的要求,明确各时间节点的工程形象进度要求,区重点项目办按照进行表开展督查,确保签约项目及时落地、落地项目及时开工、开工项目及时建成、建成项目及时投产。要紧扣节点优化服务,对每个重点项目,层层建立目标责任制,全程跟踪推进,竭力为项目单位、投资主体提供“点对点”、“零距离”全程服务。三是要及时协调解决问题。各联系项目的区级领导和责任单位负责人要真正做到靠前指挥,多深入项目一线,深入施工现场,了解情况,化解矛盾。要进一步建立健全矛盾纠纷排查、调处、预警和处置机制,按照“谁主管、谁负责”的原则,对矛盾纠纷调处实行全程跟踪,及时化解征地、拆迁安置和施工环境等矛盾问题,确保项目建设顺利推进。四是要严格落实督查考核。区督查室、重点项目办要根据项目时序进度安排,按照“月督查、季通报、半年讲评、年终考核”的办法,通过到一线、去现场、下工地,一项一项督促办理,一步一步向前推进,一件一件抓好落实。要将重点项目落实情况纳入干部政绩考核内容,完善奖惩机制,做到有功必奖,有过必惩,奖惩分明。

3.要解决“做得强”的问题。就是切实优化环境的问题。项目落地之后,能不能顺利推进、做大做强,关键还是看环境优不优化。一是要在破解瓶颈中优化环境。重点是破解三大瓶颈:第一个是要突破用地瓶颈。要吃透政策,用好政策,努力多争取上级的政策支持和用地指标支持。特别是要围绕“一园两区三城”的空间布局,及时调整园区土地利用规划,尽可能多地争取用地指标。第二个是要突破资金瓶颈。要加快城建投、棚改投、教建投等融资平台建设,运用市场化、企业化等方式,积极开展融资工作。331日,我们专门召开了区城建投申请发行企业债券和融资有关事项的会议,区四大家领导的思想高度统一,都同意城建投发行企业债券进行融资。今后,不论是城建投,还是棚改投、教建投,都要多思考、多创新融资方法的问题,争取更多的资金投入全区项目建设。第三个是要突破征拆瓶颈。按照轻重缓急,对征拆工作明确“时间表”、“线路图”,根据计划、进度,依法征迁、科学征迁,妥善解决征迁工作中出现的困难和问题,确保按期完成征拆任务。二是要在高效服务中优化环境。我们的各级领导干部要把企业的事情、项目的事情当成自己的事情来办,对项目建设、企业发展中出现困难和问题,及时加以帮助解决。要积极推进行政审批制度改革,进一步简化审批程序,提高行政审批效率。要实行全程代理制,真正做到“一站式”办理、“一条龙”服务。三是要在严厉打击中优化环境。现在,我们的项目建设有一个“怪象”,凡是有项目进来,附近的村、社区干部和一些群众就会蠢蠢欲动,有的想揽点什么工程来做,有的提出一些不合理要求,一旦达不成目的,就耍流氓,就阻工、就滋事。对于这些问题,区委、区政府的态度非常鲜明,就是要以“零容忍”态度坚决查处破坏发展环境的人和事。尤其是对阻工闹事、敲诈勒索、强揽工程等行为,要建立健全快速反应处理机制,公检法等部门要联合执法、坚决打击,切实为企业发展、项目建设保驾护航。

二、关于推进新型工业化和“四百工程”工作

一个地方的发展,关键还是在于工业发展。工业是产业的支撑,是实体经济的主体。农业发展靠工业,三产融合也靠工业。“四百工程”是推进新型工业化的重大举措,“四百工程”落实好,推进新型工业化才有效果。推进新型工业化对我们大祥这样的老工业区和中心城区尤为重要。加速推进新型工业化,必须坚持以园区为依托、以产业为基础、以服务为重点,把劲头鼓得更足,把力度下得更大,把措施抓得更实,才能推动工业的大发展、快发展。

    1.要加快园区建设。工业项目向园区集中,这是发展的趋势,也是集聚发展的要求,更是提高质量和效益的途径。目前,我们主要有三大园区,一是国家级农业科技园区,二是工业集中区,三是湘商产业园。从这三大园区的发展情况来看,农业科技示范区刚刚申报通过,湘商产业园正在起步,省级工业集中区虽然建设时间较长,但是发展水平、发展层次仍然不高。推进大祥的新型工业化,必须把园区作为主阵地,把园区打造成核心增长极。当前,主要是解决好三个方面问题:一是园区发展定位的问题。就市区来看,宝工园位于双清区,经开区位于北塔区,这都是市一级重点建设的园区,特别是宝工区,不管是地理位置还是领导重视程度,不管是优惠政策还是园区基础设施,都比我们的园区要强。面对这种竞争态势,我们要想在园区招商中取得明显效果,必须坚持错位发展、特色引领。比如,国家农业科技园区,就是要围绕推动一二三产融合发展,立足科技创新、物流加工、创业孵化等产业来谋划工业发展,着力建设现代农业示范区、创新驱动先行区、产城融合试验区。工业集中区,就是要重点围绕宝庆电厂、海螺云峰水泥等龙头企业,发展壮大关联产业,延长产业链条,提高聚集度,积极打造循环经济示范区。湘商产业园,就是要重点抓好农产品精深加工、涉农物流、电子信息等产业建设,着力打造现代工业集聚区和创新创业孵化器。只有这样,我们的招商引资才能有的放矢,园区发展才能更具活力。二是园区项目建设的问题。目前,工业集中区和湘商产业园都已经引进了一批项目,国家农业科技园区也规划了一批项目。当前重点就是要如何推动这些项目的加快建设,尽快形成实物量。我们的指挥长、联点项目的责任领导、各乡办领导,要把办公室搬到项目一线,现场调度,涉及到征地拆迁、规划设计、供水、供电、信贷、服务等方面有什么问题就解决什么问题。要与企业一同制定一个倒计时时间表,哪一周要干什么、哪一天要干什么,要明确责任,落实到人,实行“倒计时”,推动项目建设每天都有实质性进展。三是园区基础建设的问题。不管是国家农业科技示范区,还是湘商产业园,或者是工业集中区,总体规划已经敲定了。那么,我们就要按照总体规划,多方筹措资金,全力推动园区水、电、路、气、讯等基础设施建设,确保一年有一个新面貌,几年上一个新台阶。特别是,园区要树立市场化运作的思路,像商业房地产开发一样,搞工业房地产,引进老板,提供土地、优惠政策,加快标准厂房建设,今年要完成30万平方米的标准厂房建设。园区有了标准厂房,老板来投资,就只要考虑购买设备,风险就会大大降低,时间就会大大缩短,投资就会大大减少,对投资者的吸引力也就会大大增加。

2.要推动产业升级。我们大祥是老工业区,为什么工业不强,规模工业增加值排位靠后?主要原因就是工业发展的质量和效益不高。下一步,我们要以推动供给侧改革为重点,加速推进新型工业化进程,从而实现产业的提质升级。一是要抓好技术改造。为什么要抓技术改造?第一个是我区目前大部分企业技术设备相对落后,在激烈的市场竞争中处于劣势,必须加大技改投入,改进设备、工艺技术和生产流程,通过抓技改提升企业竞争力。第二个是按照国家产业政策,落后产能肯定会被淘汰,在这方面,我们是有教训的,有一年我们就关闭了6条造纸生产线,就是因为达不到环保要求。随着国家产业政策的调整、技术创新的加快,传统产业面临的危机越来越大,必须通过抓技改提升产业层次。第三个是引进新上一个项目,从意向到投产一般需要2年时间,而现有企业搞技改,一般只要半年时间就会发挥效益,抓技改是件事半功倍的工作,有吹糠见米的效果。因此,我们的企业家要把技术改造摆在重要位置,通过抓技改提升发展实力。我们的相关区直部门要积极帮助企业推动规模升级、结构升级、技术升级、产品升级,提升企业核心竞争力。二是要发展新兴产业。在我们的“十三五”规划纲要中提出,要大力发展“新型建材、新能源发电、电子信息、生物医药等新兴产业”。这既是我们的发展方向,同时也具备了一些基础。比如,海螺云峰水泥余热发电、讯源电子、科威制药、裕丰医药等项目,都在加快规划和建设。请区经信局具体研究如何扶持这些新兴产业的发展,要有配套政策出来。同时,要以“四百工程”为重点,大力引进新兴产业项目,加快推动新兴产业项目建设。三是要打造知名品牌。企业界有句话叫“一流企业做品牌,二流企业做技术,三流企业做产品”。由此可见,品牌是市场经济条件下企业核心竞争力的体现。因此,各个企业要发挥主体作用,不断推进科技创新、体制创新和管理创新,开发具有自主知识产权的产品,打造自主品牌。要发挥政府主导作用,通过行政手段去引导、去推动,从体制机制、产业导向、知识产权保护等方面着力,营造鼓励和支持自主创新的法制环境、政策环境和政务环境,运用好税收、融资等经济杠杆,鼓励企业加大研发投入,消化吸收先进技术,不断提升自主品牌的竞争力和影响力。

3.要积极服务企业。就是要按照有利于招商引资、有利于项目建设、有利于企业发展的原则,认真落实市委、市政府“一企一领导一专家”专项行动要求,进一步改善和加强对企业的服务工作。对于这项工作,请区经信局全面搞好企业的摸底调查,尽快拿出具体实施方案。要把全区每一个重点企业都纳入进来,建立全区企业数据库和对口服务工作台帐。今年,要择优确定10家企业作为“一企一领导一专家”重点培育对象,通过重点扶植和以点带面,不断推动专项行动深入开展。要健全督查调度机制,加强对专项行动的督促检查,全面了解和掌握“一企一领导一专家”专项行动开展情况,及时解决企业遇到的困难和问题。通过“一企一领导一专家”的重点帮扶,促使企业提高经营管理水平和生产效益

三、关于绩效考核评估工作

绩效考核工作是引领发展的“指挥棒”,是彰显民意的“风向标”,是工作落实的“助推器”。去年,全区各级各部门以绩效考核推动各项工作深入开展,效果比较明显,要给予肯定。但是,去年我们在全市绩效考核评估中排名三区第二,不够理想,主要原因是绩效考核指标得分较低,在三区倒数第一。这里面既有“硬伤”,也有“软肋”。“硬伤”就是我们有领导干部被纪检部门查处,这不全是我们自身的原因,很大程度上是考核制度设计不够合理;“软肋”就是综治方面我们有多项工作被黄牌警告,这就是我们自己的工作没有搞好,没有任何责任可以推卸。

  对于今年的绩效考核评估工作,关键就是要抓落实,只有落实了,我们的考核才能有底气,才能有争先进的资本。这里,我就全区绩效考核强调四点,概括起来就是“四个强化”:

  1.强化目标抓落实。对于今年的绩效考核,我们的目标就是:“力争三区第一、全市先进,绝对不能排三区末位”。这个目标,任何时候都不能动摇。大家必须坚定信心,切实围绕这个目标抓落实。我们信心从哪里来?主要有三个方面:第一个是,去年我们有很多工作都是排名三区第一、全市领先,有些还是省里的先进。比如我们的全面小康建设是全省的“经济快进县”;我们的主要经济指标综合排名三区第一;重点项目建设、全面深化改革、财税工作等一些重点工作也是三区第一,只要继续保持这种势头,我们争“三区第一”大有希望。第二个是,去年我们绩效考核的公众测评打了一个翻身仗,从三区倒数第一变为三区第一,充分表明了干部群众对我们工作的认可,只要我们继续保持这种真抓实干的劲头,测评的成绩还可以更好。第三个是,我们的区、乡班子和各部门班子非常团结,广大干部非常务实,这对我们全面超额完成目标任务奠定了坚实基础。因此,希望大家咬定目标不放松,坚决抓好各项工作落实。

2.强化责任抓落实。绩效考核的内容非常多,要分解任务、落实责任、严格考核、奖惩兑现,用铁的措施保证把各项工作落实下去。在任务分解方面,既要完成市委、市政府考核的目标任务,还要完成我们自己的目标任务。从上级考核的任务来讲,就是要在全面细化的同时,做到“两个尽量”:一个是尽量不扣分,确保上级考核的任务不折不扣按时完成;第二个是尽量多加分,对于能够超额完成的,要超额完成;对于一些好的做法经验,要及时宣传推介,最大限度地做到多加分。从我们自己的目标任务来讲,就是要按照已经下发的《区委经济工作会议主要目标任务责任分解表》和《政府工作报告目标任务分解表》,对各项目标任务进一步细化、分解,确保事事有人抓、事事有人干,营造相互比着干,力争上游的氛围。在责任落实方面,就是要按照“谁主管、谁负责”的原则,分管的区级领导就是第一责任人,既要挂帅,又要出征,既要当好指挥员,又要当好战斗员,真正把自己负责的重点工作时刻放在心里,牢牢抓在手中。各牵头责任单位和配合单位的“一把手”就是直接责任人,要切实掌握工作的主动权,对重点工作的每个阶段、每个环节都要亲历亲为、靠前指挥,确保在规定的时间内按质按量完成工作任务。在考核奖惩方面,就是要把绩效考核作为一种管理手段、工作方法来把握,进一步完善指标设置,进一步改进考核方式,进一步整合考评资源,确保绩效考核的科学性、公正性、统一性。要围绕考核指标,采取阶段考核与年度考核相配套、定期考核与不定期考核相结合等方式,进行常态化考核,促进各项工作落实。要强化考核结果的运用,把考评结果与干部的“面子”“票子”“位子”挂钩,打破“干多干少一个样”“干好干坏一个样”的惯性,通过绩效考核、奖优罚劣,把干部的积极性调动起来,把工作责任落实到位。

3.强化效能抓落实。事业不是喊出来的,是干出来的。千忙万忙,不抓落实就是瞎忙;千招万招,不能落实就是虚招;千条万条,不去落实就是白条。现在已经是4月份了,时间过的很快,大家不要等、不要靠,所有的工作都要往前赶,不能年底搞突击。要在转变作风中提高效能,深入开展“庸懒散”专项整治行动,切实解决机关工作人员中存在的工作不实、干劲不足、落实不力、管理不严、效率不高等作风方面的突出问题,以干部作风的大转变实现工作效能的大提升。要在协调配合中提升效能,牢固树立全区“一盘棋”思想,对需要协同作战的工作,高效对接、相互支持、全力配合,以工作的大协调形成发展的大合力。要在全面督查中提升效能,建立监督检查联动机制,对绩效考核指标跟踪督查、全程督查、严格问责,以严格的督查问责推动工作全面落实。

   4.强化底线抓落实。去年,我们就是在政法综治、纪检监察这两项底线工作吃了亏的,我们必须要引以为戒、吸取教训。在今年的工作中,要特别注意强化底线意识,认真抓好安全生产、人口计生、综治工作、廉政建设、优化环境、环境保护等六项工作,区委只有一个要求,就是在“一票否决”的底线工作上坚决不能出现任何问题。同时,全区的先进来源于各级各部门的先进,全区各级各部门要坚持“目标高定位、工作高标准”,积极争当省市先进,以各单位的先进来保障全区先进目标的实现。